lunes, 20 de diciembre de 2010

Contribución de Euroalert.net a la consulta pública sobre el borrador de Real Decreto de Reutilización de Información en la AGE en España

La semana pasada finalizó el plazo de la consulta pública lanzada por el MITYC para recoger aportaciones al borrador de Real Decreto por el que se desarrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público.

Como ya hemos hecho otras veces, la más reciente en el caso de la consulta de pública de la UE sobre la Directiva de RISP, desde Euroalert.net hicimos todo lo posible por difundir la iniciativa y enviamos nuestros comentarios con la mejor intención de contribuir a la mejora del texto con nuestra experiencia como reutilizadores en España y otros países de la UE. Este tipo de participación forma parte del compromiso de Euroalert.net con la comunidad Open Data para apoyar el desarrollo de una cultura de la reutilización en España que conduzca a la liberación de más fuentes de datos. Esto permitiría a las empresas crear valor y generar nuevos servicios, dinamizando nuestra economía y creando nuevos espacios para la innovación.

Si disponéis de unos minutos os recomendamos que leáis los comentarios de Fundación CTIC al texto del Real Decreto RISP, y las aportaciones que también ha hecho públicas la asociación Probono Público al RD sobre opendata. Se trata de dos excelentes reflexiones sobre el texto realizadas desde dos de las organizaciones más activas y respetadas de la Comunidad Open Data en España.

Agradecemos enormemente el ejemplo de apertura aplicado en este proceso legislativo y la oportunidad de participar no sólo como parte interesada si como auténticos creyentes, de la importancia que tiene la reutilización de información del sector público para nuestra economía y para nuestra sociedad. Éste es el texto que enviamos al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, y que en su momento será publicado en la sección de partición pública junto con el resto de aportaciones recibidas por el Ministerio cuyos autores no las hayan considerado como privadas.

Desde Gateway Strategic Consultancy Services S.L. y en particular desde la unidad de negocio Euroalert.net hemos puesto mucho interés en reflexionar sobre el borrador de Real Decreto para poder intentar aportar en la medida de lo posible nuestra experiencia práctica por si ésta resultase de interés en el proceso de elaboración de la norma. No siendo juristas expertos en el proceso normativo, rogamos disculpen posibles errores de apreciación debidos a esta cuestión.

Aunque valoramos muy positivamente el esfuerzo que se realiza en la norma con la que se pretende desarrollar la ley 37/2007, pensamos que sólo tendrá impacto en aquellas administraciones que tengan ya algún tipo de sensibilidad o voluntad por poner sus datos a disposición de los ciudadanos. Pensamos que tiene carencias importantes en materia de obligaciones para fomentar la reutilización en aquellas situaciones en las que la petición se produzca desde fuera de la administración.

En el lado positivo creemos muy acertado el tratamiento que se hace de la cesión de los derechos de propiedad intelectual. También valoramos el acierto de dar preferencia a los formatos en bruto, procesables y accesibles de modo automatizado correspondientes a estándares abiertos. Sin embargo creemos que un texto más firme en este sentido daría más valor a la información que vaya a ponerse a disposición. Al menos creemos que resultaría de utilidad dejar claro lo que NO es un formato reutilizable, mencionando específicamente los caso de la información publicada en HTML y PDF.

Nos ha parecido muy oportuna la inclusión de las “licencias libres” aunque pensamos que sería aún mejor si potenciasen claramente sobre las licencias a medida, que pueden dar lugar a condiciones farragosas de entender con clausulados oscuros que supongan una barrera a la reutilización.

Valoramos especialmente la pretensión de fomentar la reutilización como motor para el desarrollo económico y la creación de empleo, así como el impulso de la competencia y la innovación, tan importantes en el escenario económico actual. Todas estas cuestiones sin duda contribuirán a establecer un marco más claro para aquellas administraciones que deseen poner datos a disposición de la ciudadanía.

Valoraciones de índole práctica
Aunque nuestra valoración general del borrador es buena, ya que representa un paso valiente en el proceso de apertura de datos, creemos que su utilidad práctica será más bien escasa cuando no exista voluntad de liberar los datos dentro de la administración por diversas cuestiones de índole meramente práctico y que intentaremos describir a continuación:

  • articulo 8: Modalidad general de puesta a disposición de los documentos reutilizables: Las restricciones que se establecen para la modificación de los documentos, si se interpretan de forma estricta, imposibilitan la creación de básicamente ningún servicio de valor más allá de la mera re-publicación de la información. Nos parece necesario flexibilizar las condiciones de modo que se entienda de forma explícita que es posible la mezcla de información, la agrupación / relación con otras fuentes o informaciones y, por tanto, la generación de nuevo conocimiento a partir de los datos tal cual se generan o custodian en el sector público. Por supuesto deberán establecerse las responsabilidades que sean necesarias para prevenir usos incorrectos, pero creemos importante que se fomente el uso más allá de la publicación exacta citando la fuente.
  • Ausencia de impacto presupuestario: Esta disposición a nuestro juicio ofrece una excusa para responder de forma negativa a todas aquellas peticiones de reutilización que no convenga autorizar cualquiera que sea el motivo de fondo. Tanto en la vertiente de incremento del gasto público como en la disminución de los ingresos públicos no pensamos que se favorezca ni la competencia ni la innovación con esta restricción que en cualquier caso debería al menos ser matizada. En nuestra opinión en todos aquellos casos en los que la AGE esté comercializando algún tipo de producto de información no se favorecerá una oportunidad hacia la creación de nuevos servicios de valor que compitan con los de la propia administración, ya que podría suponer una disminución de los ingresos públicos. Por otra parte cuando una determinada administración no desee liberar sus datos, tan sólo tendrá que aducir que no dispone de recursos para realizar modificaciones en sus sistemas. Creemos que este punto es muy importante que sea desarrollado con una visión mucho más favorecedora de la reutilización de información para evitar que se convierta en una coartada para las negativas.
  • Proceso de solicitud de reutilización de datos: Echamos en falta un procedimiento de ejemplo para la solicitud de datos a las administraciones que los posean o custodien. Al igual que se establece una licencia modelo creemos que sería de utilidad para todas las partes que se propusiese un modelo y procedimiento sencillos para la solicitud de datos a las administraciones.
  • Arbitraje: También echamos en falta algún tipo de mecanismo de arbitraje que permita dirimir los desacuerdos entre reutilizadores y poseedores de los datos cuando se produzcan negativas a la reutilización. Si la única vía a una negativa de reutilización es acudir a los tribunales de justicia, los reutilizadores están a merced de la voluntad del poseedor de los datos ya que en escasísimas ocasiones se recurrirá a esta vía por el alto coste que supone. Un mecanismo de arbitraje más ágil que la justicia ordinaria creemos que sería un importante catalizador para la creación de nuevos servicios basados en información del sector público.
Estas cuestiones, en nuestra opinión hacen que la apertura de los datos siga quedando en manos de la voluntad, entendimiento o interés del responsable en materia de reutilización o del propio órgano que custodia o produce los datos. Es decir, más o menos la situación actual en la que la voluntad es el único motor para la apertura de datos en aquellas administraciones en las que se está produciendo.

Valoraciones al anexo
Creemos que la no garantía de continuidad de la puesta a disposición de los documentos reutilizables supone una grave limitación para la puesta en marcha de negocios que aporten valor sobre la información y cobren una tarifa por ello. También supone una limitación para cualquier servicio gratuito basado en los datos, pero resulta completamente inviable, o al menos una práctica poco recomendable, crear un negocio en el que haya que trasladar al cliente la situación de no continuidad del servicio en esos términos. Esta cuestión creemos que contradice el objetivo de fomentar el crecimiento económico y la creación de empleo al situar a las empresas reutilizadoras en una situación de inseguridad similar a la existente cuando se extraen los datos publicados en web o en pdf y que no se basan en datos reutilizables puestos a disposición de forma voluntaria por la administración.

Lamentamos no estar en condiciones de poder aportar textos alternativos aunque esperamos haber expresado nuestro punto de vista de forma clara y que contribuya al proceso de mejora de la norma. En cualquier caso estamos a disposición del legislador para clarificar cualquier cuestión ya que prácticamente todas las que hemos aportado están basadas en casos reales a los que nos hemos enfrentado en nuestro proceso de solicitud de apertura de datos a diversas administraciones públicas tanto en España como en otros países de la Unión Europea. Pueden consultarse estos casos en el proyecto ShowMeTheTenders

Actualización 23/12/2010: El MITYC ha publicado un documento de más de 100 páginas con las 26 respuestas a la consulta pública cuyos autores han decidido compartirlas públicamente.